市公安局推出十项措施护航涉海重大项目 - 大众论坛

国庆假日期间，位于河口区的某海上风电基础配套项目的150名新招录员工，手机上陆续收到电子居住证办理成功的通知。当地海岸派出所“项目警长”毕经纬早晨接到企业来电后，立即开通“绿色通道”，上门采集员工信息，当晚就全部办理完毕。

　　派出所“有呼即应”，企业“放心快跑”。11月，东营市公安局海岸警察支队聚焦大批沿海重点项目落地建设带来的辖区资本要素流动性攀升、矛盾纠纷集中、涉海隐患抬头的问题，围绕本地沿海产业结构特点和前期“项目警长”护航工作开展中遇到的问题，推出《深化海岸“项目警长”机制精准服务保障涉海重大项目十项措施》，在动态发展中不断更新深化工作载体和机制办法。

　　风险在海上，根源在陆上。市公安局海岸警察支队注重背景溯源和源头处置，“倚陆治海”精准赋能涉海综合治理。依托海防工作平台，深化涉海部门海上执法协作配合工作机制，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，拔除部门协调权责分工关键壁垒。动态开展联席会议、多方会商、通报督办，加强海上风电、海上光伏、海洋牧场等海上新兴业态行业管理和监督，协调解决好海上项目施工、运输保障等环节容易发生的航道混用、泊位挤占、锚地管理等方面的问题、隐患。在涉海企业、部门集中的东营港经济开发区，当地7个涉海部门和企业园区管委会的11个党支部成立了“星耀黄蓝”党建服务联盟，围绕涉海项目产业布局特点，根据涉海项目海上运输保障需求占比较大的情况，定期通报通航和管控计划，使运输单位能够适当规避渔船进出港高峰，涉海部门也能够更具体地规划船舶管控措施，警企沟通直截了当。

　　健全完善《陆海联动执法协作机制》，研究细化与海警部门常态联合执法内部流程，实现巡航密度、查处事项、权责分工清单化、可视化，提升涉企涉海案件打防的系统性。同时，注重案事件背景溯源，发挥联动作用，打通海上取证反向链路，提升案件侦办效率，实现海上涉企警情案件严格、依法、快速、顺畅处置。今年伏季休渔期间，市公安局海岸警察支队结合“夏季行动”，大力推进“守海护岸2023”专项行动，先后侦办非法捕捞水产品案件2起，查获渔获物220余吨，查处数量和侦办效率较以往都有了明显提升。

　　吸收涉海部门、专业团队、民间组织力量组建本地涉海风险防范“智库”，“项目警长”牵头开展“警企会客厅”会商，掌握工程进度、用海用滩等信息，重点摸排海域滩涂迁占纠纷、网具纠纷等风险隐患点，进行前置分析，及时向本地党委政府汇报情况，联合相关部门做好化解处置预案。今年3月，广利临港产业园内纠纷类警情突然上升，近50%是同一家企业的工人讨薪纠纷。“项目警长”积极当好“联络员”，提请驻地党委、政府牵头，会同劳动监察、园区管委会等部门，协助纠纷较为突出的企业与分包方进行沟通。今年以来，该派出所已经协助企业制定支付计划16份，累计为50名工人解决了欠薪纠纷。

　　该所结合涉企警情联处、重大项目护航、招才引智帮办、保安参录绿通、法律顾问进驻等多项工作法，满足了辖区广利临港产业园、新材料产业园共40余家企业、30余个重点项目和近万名员工的“就近办”需求。为紧急事项开通特事特办通道，今年2月，该所靠前协助首次申办易制毒手续的金益化工，核验硬件设施、筹备申办材料，审批耗时比以往进度快了50%，全力助推项目落地起步。从第二季度开始，辖区纠纷警情出现明显下降态势。

　　随着海上项目建设逐步推进、航运量上升，海洋渔业形势回暖，各类船只来往密集，涉海违法犯罪风险随之增加。市公安局海岸警察支队牢固树立总体安全意识，坚持平安建设和护航服务协同推进、良性循环，打造“警民共建、警企合作”沿海平安发展共同体。

　　在广饶滨海新区，内部港口、企业、盐田、石油作业产区、居民区交叉分布，沿海郊荒地带土质路面较多，日常巡防管控压力较大。当地海岸派出所取消了传统的网格制，以“港企盐油民”五种要素盘活警力。实行弹性工作制、上门预约制，户籍民警进企业、上工地，预约办理居住证业务，提供“点餐式”公安行政审批服务。借助“一项目双警长”运作机制，派出所会同交警，针对居民反映的附近货运大车行驶噪音和安全隐患问题，推动物业公司、企业车队负责人与居民代表签订“平安友谊路”倡议书，及时处罚违规车辆，错峰通过村居路段，显著改善了大车扰民情况。

　　用好政策工具，通过推广普及“平安出海”小程序，建立起新的涉海监管抓手。鼓励出海人员网上报备船舶、人员和进出港信息，掌握出海动态，核查出海信息，对出现的异常情况主动对接，及时排除风险。常态化发布涉海法律知识、群众办事指南和潮汐、台风、海上交通管制等安全提示与预警信息，提升海上作业人员法治意识和自我防护能力。指导企业按规定配备出海船舶安全生产管理人员、船员和安全生产设备，确保船舶安全适航。

　　与专业救援、民间救援、志愿组织等各种海上应急救援力量共同构建“一呼百应”机制，联合开展海上救援，定期进行救援技能培训，最大限度减轻涉海突发事件损失。在新晋“网红”景点孤东海堤，派出所持续向地方党委政府建言献策，先后解决附近道路拥堵、游客停车难等问题，助力垦东3A级景区立项。与蓝天救援队开展联合巡逻，有效应对游客溺水、摔伤、被潮水围困等安全隐患。今年中秋国庆长假期间，孤东海堤游客量猛增至日常时段的5倍以上。当地海岸派出所全警投入，8天共妥善处置救助类警情20余起，为海滨旅游经济保驾护航。

　　盘活各类沿海“平安力量”，形成以警务室、船管站为支点，海上民兵连、岸线观察员、港口巡逻队、“十船联防哨”为触角的巡防结构，定期组织开展海上巡航和联合执法，加大海上作业区、施工区巡航执法力度，加强重大项目、重点园区及海上施工区域和生态控海、勘探采油等工业用海、传统捕捞海域交接区域等治安重点区域常态化巡逻防控。

　　发挥公安职能优势，及时为项目经营、建设提供法律咨询、法律援助、法律培训服务，提升企业预防海上安全生产风险能力，规范涉海领域生产活动。指导涉海重大项目落实内部安全防范主体责任，强化人防、物防、技防、心防措施。第23个“全民国防教育日”期间，市海防办与当地港航、风电企业联合开展海防政策法规宣传活动，深入普及总体国家安全观，推动现代海洋理念成为社会共识。企业在社会治理、平安创建中有了更多参与感，辖区内形成“共创平安总环境，护航经济大环境”的良性互动氛围。